김대중 정권과 현대그룹을 통해서 정상회담 대가로 김정일에게 바친 것이 확실해진 최소 5억 달러의 비자금은 마카오의 북한계좌를 통해서 김정일의 호주머니로 들어갔다. 김정일의 비자금으로 부르는 것이 정확하고 공식적으로 이야기할 땐 노동당의 자금이라고도 볼 수 있는 이 자금을 관장하는 부서는 노동당 39호실이다. 금강산 관광사업으로 현대가 지불하는 돈도 이 자금으로 들어간다. 특수자금이라고 불리기도 한다.
  
  이 돈은 인민경제의 향상에 쓰이지 않고 대남공작과 무기구입 등 특수사업에 쓰인다. 이 돈은 어떻게 만드는가. 노동당이 직할하고 있는 대성무역 등 외화벌이 회사를 통해서 만들고 주민들이 충성자금으로 바치는 것이 여기에 포함된다. 주민들은 김정일에게 바치는 충성자금을 위해서 砂金을 캐고 수출품을 개발한다.
  
  김정일이 북한을 다스리는 중요 수단으로서의 자금원이 바로 39호실의 이 비자금인 것이다. 이 자금으로 무기를 구입하고 대남공작에 돈을 대며, 충성분자들에게 호화판 생활을 보장한다. 이 자금원을 차단하는 것은 김정일의 수단을 제약하는 일이다. 요사이 미국 정보기관이 김정일로 들어가는 마약 밀매자금, 미사일 판매대금, 해외 비자금 등에 대해서 집중조사를 벌이고 있는 것도 유사시 써먹을 방도를 개발하기 위해서일 것이다.